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2015年，是我國城市發(fā)展中具有里程碑意義的一年，中央城市工作會議在時隔37年后再次召開，為當前和今后一個時期城市發(fā)展指明了方向。中央城市工作會議指出，要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。會議明確了做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點任務(wù)，并提出了做好城市工作的具體部署。
2015年，是我國城鎮(zhèn)化進程中重要的一年，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)深入推進，區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。長三角等城鎮(zhèn)群規(guī)劃加快編制，滇中新區(qū)等一批國家級新區(qū)設(shè)立，北京市房山區(qū)等59個第二批國家新型城鎮(zhèn)化試點出臺，撤縣設(shè)市等行政區(qū)劃調(diào)整加快，各地穩(wěn)步推進戶籍制度改革，城市規(guī)劃建設(shè)管理進一步加強，城市功能進一步完善?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》批準發(fā)布，這是推動京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，是當前和今后一個時期指導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展工作的基本遵循;綱要提出要努力形成京津冀目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局，打造中國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶。
2015年，是我國轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式關(guān)鍵的一年，著力改善城市人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。新的《大氣污染防治法》修訂后實施，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持源頭治理，從推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度完善了相關(guān)制度，體現(xiàn)了中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的新要求，順應(yīng)了公眾對改善環(huán)境質(zhì)量的新期待，為加強大氣污染防治工作提供了強有力的法律武器。國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計劃》，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，是當前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。
2015年，我國在全面實施“一帶一路”戰(zhàn)略、推動國際區(qū)域經(jīng)濟合作方面取得重要成果。中央成立了以張高麗副總理為組長的“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開會議推進“一帶一路”建設(shè)的重大事項和重點工作;國家發(fā)展改革委等多部門聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出了“一帶一路”的共建原則、框架思路、合作重點、合作機制等內(nèi)容。中國倡議成立、57國共同籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在北京正式開業(yè)，將有效增加亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動區(qū)域互聯(lián)互通和經(jīng)濟一體化進程，對亞洲乃至世界經(jīng)濟增長帶來積極提振作用，有助于推動全球經(jīng)濟治理體系朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展。
十大事件分別為：中央城市工作會議在北京召開、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》批準實施、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略推進實施、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在北京成立、《大氣污染防治法》修訂實施、國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計劃》、國家推進海綿城市建設(shè)試點、天津港發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故、深圳發(fā)生特別重大滑坡事故（由于篇幅限制，我們只摘錄了和環(huán)境相關(guān)的部分事件）
五、《大氣污染防治法》修訂實施
隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，特別是機動車保有量急劇增加，我國大氣污染正向煤煙與機動車尾氣復(fù)合型過渡，區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，霧霾等重污染天氣頻發(fā)，現(xiàn)行法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要?，F(xiàn)行的《大氣污染防治法》是1987年制定的，1995年、2000年經(jīng)歷過兩次修改。
2015年8月29日，《大氣污染防治法》由第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議修訂通過，修訂后的《大氣污染防治法》自2016年1月1日起施行。這部被稱為“史上最嚴”的大氣污染防治法，從修訂前的七章66條，擴展到現(xiàn)在的八章129條，不僅在法條數(shù)量大幅度增加，而且?guī)缀鯇λ鞋F(xiàn)行法條都做出了修改。
修訂后的《大氣污染防治法》不僅實現(xiàn)了與新修訂的《環(huán)境保護法》的銜接，也將“大氣十條”中的有效政策轉(zhuǎn)化為法律制度，除總則、法律責(zé)任和附則外，分別對大氣污染防治標準和限期達標規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治、重污染天氣應(yīng)對等內(nèi)容作了規(guī)定。
立法目的：以生態(tài)文明建設(shè)、保障公眾健康、改善大氣環(huán)境質(zhì)量及促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，強化了地方政府責(zé)任，加強了對地方政府的監(jiān)督。同時以標本兼治的理念出發(fā)，不僅制定嚴格的治理措施，還堅持源頭治理、規(guī)劃先行，從推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度從根本上解決大氣污染的問題。
污染物總量控制和限期達標制度：大氣污染的防治，以改善空氣質(zhì)量為目標，實行污染物總量控制制度，推行重點污染物排放權(quán)交易，加強對燃煤、工業(yè)、機動車、船舶、揚塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，將揮發(fā)性有機物、生活性排放等物質(zhì)和行為納入監(jiān)管范圍，鼓勵清潔能源的開發(fā)和優(yōu)先并網(wǎng)。實行限制達標制度，限期達標規(guī)劃向社會公開，政府每年向本級人大報告限期達標規(guī)劃執(zhí)行情況，也向社會公開。
對大氣進行動態(tài)監(jiān)管：規(guī)定國家鼓勵和支持大氣污染防治科學(xué)技術(shù)研究，開展對大氣污染來源及其變化趨勢的分析。
制定系列環(huán)境標準：要求制定包括大氣環(huán)境質(zhì)量標準、大氣污染物排放標準，燃煤、燃油、石油焦、生物質(zhì)燃料、涂料等含揮發(fā)性有機物產(chǎn)品、煙花爆竹及鍋爐等產(chǎn)品的質(zhì)量標準。
重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制：由環(huán)保部門劃定重點防治區(qū)域，確定牽頭地方政府，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治、信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制。重點區(qū)域內(nèi)的新建、改建及擴建用煤項目，實行煤炭的等量或者減量替代。
重污染天氣的應(yīng)對：對于重污染天氣的治理措施，要求建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機制，地方政府制定應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)預(yù)警等級啟動應(yīng)急預(yù)案，實施停產(chǎn)、限產(chǎn)、限行、禁燃、停止建筑施工、停止露天燃燒、停止學(xué)校戶外活動等應(yīng)急措施，并鼓勵燃油機動車駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰＼?分鐘以上的情況下熄滅發(fā)動機。
目標責(zé)任制、約談制和考核評價制度：為實現(xiàn)改善空氣質(zhì)量目標，三種制度齊下，督促地方政府為當?shù)氐目諝赓|(zhì)量負責(zé)，并要求將考核結(jié)果向社會公開。同時，提高了對大氣污染違法行為的處罰力度。對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的，不僅要沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下罰款，還有可能取消檢驗資格。
修訂后的《大氣污染防治法》以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，強化了地方政府責(zé)任，加強了對地方政府的監(jiān)督;同時，從堅持源頭治理，從推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度完善了相關(guān)制度。主線更清晰，重點更突出，內(nèi)容更完備，管控措施更嚴密，公眾參與更暢通，體現(xiàn)了中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的新要求，順應(yīng)了公眾對改善環(huán)境質(zhì)量的新期待，為加強大氣污染防治工作提供了強有力的法律武器。
六、國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計劃》
水環(huán)境保護事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。當前，我國一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題十分突出，影響和損害群眾健康，不利于經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。為切實加大水污染防治力度，保障國家水安全，2015年4月2日，國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計劃》，共10條、35款、76項、238個具體措施，是當前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南。
《水污染防治行動計劃》提出了工作的總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對江河湖海實施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。堅持政府市場協(xié)同，注重改革創(chuàng)新;堅持全面依法推進，實行最嚴格環(huán)保制度;堅持落實各方責(zé)任，嚴格考核問責(zé);堅持全民參與，推動節(jié)水潔水人人有責(zé)，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏，為建設(shè)“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國而奮斗。
工作目標：到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
主要指標：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能(劣于V類)的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。
為實現(xiàn)以上目標和指標，行動計劃確定了十個方面的措施：一是全面控制污染物排放。針對工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和船舶港口等污染來源，提出了相應(yīng)的減排措施。二是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加快淘汰落后產(chǎn)能，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，以工業(yè)水、再生水和海水利用等推動循環(huán)發(fā)展。三是著力節(jié)約保護水資源。實施最嚴格水資源管理制度，控制用水總量，提高用水效率，加強水量調(diào)度，保證重要河流生態(tài)流量。四是強化科技支撐。推廣示范先進適用技術(shù)，加強基礎(chǔ)研究和前瞻技術(shù)研發(fā)，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。五是充分發(fā)揮市場機制作用。加快水價改革，完善收費政策，健全稅收政策，促進多元投資，建立有利于水環(huán)境治理的激勵機制。六是嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴懲各類環(huán)境違法行為和違規(guī)建設(shè)項目，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。七是切實加強水環(huán)境管理。強化環(huán)境治理目標管理，深化污染物總量控制制度，嚴格控制各類環(huán)境風(fēng)險，全面推行排污許可。八是全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。保障飲用水水源安全，科學(xué)防治地下水污染，深化重點流域水污染防治，加強良好水體和海洋環(huán)境保護。整治城市黑臭水體，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)于2017年年底前基本消除黑臭水體。九是明確和落實各方責(zé)任。強化地方政府水環(huán)境保護責(zé)任，落實排污單位主體責(zé)任，國家分流域、分區(qū)域、分海域逐年考核計劃實施情況，督促各方履責(zé)到位。十是強化公眾參與和社會監(jiān)督。國家定期公布水質(zhì)最差、最好的10個城市名單和各省(自治區(qū)、直轄市)水環(huán)境狀況。加強社會監(jiān)督，構(gòu)建全民行動格局。
行動計劃238項具體治理措施中，除了136項改進強化措施、12項研究探索性措施外，重點提出了90項改革創(chuàng)新措施。在自然資源用途管制、水節(jié)約集約使用、生態(tài)保護紅線、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制、資源有償使用、生態(tài)補償、環(huán)保市場、社會資本投入、環(huán)境信息公開、社會監(jiān)督等方面體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的新要求。
七、國家推進海綿城市建設(shè)試點
在2013年召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習(xí)近平總書記提出解決城市缺水問題，必須順應(yīng)自然。在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。
2014年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》，提出了海綿城市建設(shè)——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的基本原則，規(guī)劃控制目標分解、落實及其構(gòu)建技術(shù)框架，明確了城市規(guī)劃、工程設(shè)計、建設(shè)、維護及管理過程中低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的內(nèi)容、要求和方法。
2015年1月20日，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織申報2015年海綿城市建設(shè)試點城市的通知》，明確2015年海綿城市建設(shè)試點城市申報指南。
4月2日，國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2015〕17號)，明確積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。
4月，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合公布2015年海綿城市建設(shè)試點名單。根據(jù)競爭性評審得分，排名在前16位的城市進入2015年海綿城市建設(shè)試點范圍，名單如下(按行政區(qū)劃序列排列)：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。
7月10日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《海綿城市建設(shè)績效評價與考核指標(試行)》，明確了海綿城市建設(shè)績效評價與考核指標分為水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、顯示度6個方面18項具體考核指標。
8月10日，水利部發(fā)布《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)水利工作的指導(dǎo)意見》，提出了海綿城市建設(shè)水利工作的總體思路和主要任務(wù)，對主要任務(wù)進行部署：一要制訂海綿城市建設(shè)實施方案，二要嚴格城市河湖水域空間管制，三要因地制宜做好河湖水系連通，四要推進城市水生態(tài)治理與修復(fù)，五要建設(shè)雨水徑流調(diào)蓄和承泄設(shè)施，六要完善城市防洪排澇體系，七要強化城市水資源管理與保護，八要加強城市水源保障和雨洪利用，九要做好城市水土保持與生態(tài)清潔小流域治理。
9月29日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設(shè)，有效推進新型城鎮(zhèn)化。會議確定：一是海綿城市建設(shè)要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，加強排水、調(diào)蓄等設(shè)施建設(shè)，加快解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問題。二是從今年起在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進海綿城市建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求。三是總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，采取PPP、政府采購、財政補貼等方式，創(chuàng)新商業(yè)模式，吸引社會資本參與項目建設(shè)運營。
10月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)，意見提出通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。
12月10日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持海綿城市建設(shè)的通知》，通知要求國家開發(fā)銀行作為開發(fā)性金融機構(gòu)，要把海綿城市建設(shè)作為信貸支持的重點領(lǐng)域，更好地服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要把國家開發(fā)銀行作為重點合作銀行，加強合作，增強海綿城市建設(shè)項目資金保障，用好用足信貸資金，為海綿城市建設(shè)助力。
12月20日至21日，中央城市工作會議在北京召開，會議提出，要提升建設(shè)水平，加強城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市。城市供排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進行規(guī)劃建設(shè)。城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。
12月30日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進政策性金融支持海綿城市建設(shè)的通知》，通知要求各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要高度重視推進政策性金融支持海綿城市建設(shè)工作，把中國農(nóng)業(yè)銀行作為重點合作銀行，加強合作，最大限度發(fā)揮政策性金融的支持作用，切實提高信貸資金對海綿城市建設(shè)的支撐保障能力。農(nóng)發(fā)行各分行要把海綿城市建設(shè)作為信貸支持的重點領(lǐng)域，積極統(tǒng)籌調(diào)配信貸規(guī)模，優(yōu)先對海綿城市建設(shè)項目給予貸款支持，貸款期限最長可達30年，貸款利率可適當優(yōu)惠。
通過海綿城市建設(shè)，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，可有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力，對于提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進人與自然和諧發(fā)展具有重要的意義。
八、國家持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，這是今后一個時期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。在該規(guī)劃的指導(dǎo)下，2015年，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進，取得多方面顯著成效。
城市群規(guī)劃加快編制，城市群作為新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的地位更加凸顯。按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》要求，2015年在城市群規(guī)劃編制上取得積極成效，以跨省區(qū)城市群為重點，開展了長三角、長江中游、成渝、哈長等4個跨省區(qū)的城市群規(guī)劃編制，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》已于2015年4月頒布實施。隨著規(guī)劃的頒布和實施，城市群對我國新型城鎮(zhèn)化的支撐作用將進一步增強。
一批國家級新區(qū)設(shè)立，對新型城鎮(zhèn)化格局的支點作用進一步增強。2015年國務(wù)院同意設(shè)立湖南湘江新區(qū)、南京江北新區(qū)、福州新區(qū)、云南滇中新區(qū)、哈爾濱新區(qū)。2015年4月，國家發(fā)改委等多部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進國家級新區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確要求新區(qū)“要突出體現(xiàn)落實國家重大改革發(fā)展任務(wù)和創(chuàng)新體制機制的試驗示范作用”，并強調(diào)新區(qū)要“推動產(chǎn)城融合和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”，這為未來一段時期國家級新區(qū)發(fā)展指明了方向。
行政區(qū)劃調(diào)整加快，為優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和做大做強城市提供了支撐。2015年我國行政區(qū)劃調(diào)整步伐呈加快趨勢：一是撤縣設(shè)市，黑龍江東寧縣，廣西靖西縣，四川康定縣、馬爾康縣，云南騰沖縣等縣撤銷，設(shè)立了縣級東寧市、靖西市、康定市、馬爾康市、騰沖市;二是撤縣(市)設(shè)區(qū)，北京密云縣、延慶縣，天津?qū)幒涌h，河北保定滿城縣、清苑縣、徐水縣，秦皇島撫寧縣，江蘇鹽城大豐市，河南三門峽陜縣，廣東肇慶高要市，廣西南寧武鳴縣，重慶市潼南縣、榮昌縣，云南玉溪江川縣，陜西榆林橫山縣，以及青海海東平安縣等撤縣(市)設(shè)區(qū);三是特大城市中心城區(qū)有序整合，保定市，設(shè)立蓮池區(qū);上海市靜安區(qū)、閘北區(qū)撤銷，設(shè)立新的靜安區(qū);常州市武進區(qū)和戚墅堰區(qū)撤銷，設(shè)立新的武進區(qū);無錫市崇安區(qū)、南長區(qū)、北塘區(qū)撤銷，設(shè)立梁溪區(qū);銅陵市銅官山區(qū)、獅子山區(qū)撤銷，設(shè)立銅官區(qū)。四是新設(shè)區(qū)。如無錫市設(shè)立了新吳區(qū);六安市新設(shè)葉集區(qū)等。五是撤地設(shè)市。新疆哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)、西藏林芝地區(qū)等撤銷，設(shè)立地級哈密市、吐魯番市、林芝市。六是“兵團設(shè)市”。新設(shè)的可克達拉市(第四師)成為新疆建設(shè)兵團的第8個市。七是由縣級市升為地級市，如海南省縣級儋州市撤銷，設(shè)立地級儋州市。
第二批國家新型城鎮(zhèn)化試點出臺，在更多領(lǐng)域開展更具針對性的體制機制探索。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新趨勢和新要求，在總結(jié)梳理第一批試點成效的基礎(chǔ)上，2015年11月推出了北京市房山區(qū)等59個第二批試點，并將北京市大興區(qū)等14個農(nóng)村土地制度改革試點一并納入。第二批試點優(yōu)先考慮了改革意愿強，發(fā)展?jié)摿Υ?，具體措施實的中小城市、縣、建制鎮(zhèn)及符合條件的開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)等，并體現(xiàn)了向中西部地區(qū)和東北地區(qū)適當傾斜，促進京津冀協(xié)同發(fā)展，以及在長江經(jīng)濟帶地區(qū)選擇若干具備條件的開發(fā)區(qū)進行城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型等因素。這樣，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍擴大至135個城市(鎮(zhèn))，地域遍及各省區(qū)市及兵團，類型涉及各類大中小城市及小城鎮(zhèn)。
城市規(guī)劃建設(shè)管理進一步加強，城市功能進一步完善。2015年，初步完成了14個城市開發(fā)邊界劃定試點工作，開展了永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等劃定工作，海綿城市、城市綜合管廊等工作加快推進，推出了第三批84個智慧城市建設(shè)試點，“多規(guī)合一”工作取得初步成果。7月，國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)有關(guān)工作的通知》，提出“選擇60個左右條件成熟的地區(qū)開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)工作”。8月底，有關(guān)地區(qū)的建設(shè)方案均已上報國家有關(guān)部門。12月，國家發(fā)展改革委等七部委出臺了《關(guān)于促進具備條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》，提出積極順應(yīng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和政府職能轉(zhuǎn)變背景下的新要求，推動具備條件的開發(fā)區(qū)城市綜合功能改造。2015年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造持續(xù)推進。
各地穩(wěn)步推進戶籍制度改革，特大城市在積分落戶政策方面積極探索。截至2015年11月，25個省份出臺了本省深化戶籍制度改革的實施意見。概括來看，各省份普遍采用了合法穩(wěn)定住所(含租賃)、合法穩(wěn)定就業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會保險三個指標，形成了以城市規(guī)模為分類標準的差別化人口遷移和落戶政策。一是縣城及以下城鎮(zhèn)的落戶限制全面放開;二是在城區(qū)人口50萬～100萬人的城市落戶，一般要求合法穩(wěn)定住所(含租賃)、合法穩(wěn)定就業(yè)兩項同時具備，有的省份還規(guī)定了年限要求(一般為1～2年);三是在城區(qū)人口100萬～500萬人的城市落戶，一般要求合法穩(wěn)定住所(含租賃)、合法穩(wěn)定就業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限三項同時具備;四是城區(qū)人口500萬人以上的城市總體態(tài)勢是要嚴格控制人口規(guī)模。一些特大城市加快公布積分落戶政策，北京在通州區(qū)探索積分落戶政策的基礎(chǔ)上，2015年年底《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》正式公布，向社會公開征集意見。成都已初步制定居住證積分管理辦法。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，國家著力推進新型城鎮(zhèn)化，努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
九、天津港發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故
2015年8月12日，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海公司危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難(其中參與救援處置的公安現(xiàn)役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和居民55人)，8人失蹤(其中天津消防人員5人，周邊企業(yè)員工、天津港消防人員家屬3人)，798人受傷(傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人)，304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損。截至2015年12月10日，依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》等標準和規(guī)定統(tǒng)計，已核定的直接經(jīng)濟損失68.66億元。
事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記兩次做出重要批示，并主持召開中央政治局常委會會議，對事故搶險救援和應(yīng)急處置做出部署、提出明確要求。李克強總理率有關(guān)同志親臨事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援處置工作，主持召開國務(wù)院常務(wù)會議進行研究部署。經(jīng)各方努力，事故救援及現(xiàn)場處置任務(wù)于2015年9月13日完成，清運危險化學(xué)品1176噸、汽車7641輛、集裝箱13834個、貨物14000噸，798名傷員得到妥善醫(yī)治。
8月16日，國務(wù)院總理李克強趕赴天津“8˙12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故現(xiàn)場，看望慰問消防隊員、救援官兵和傷員及受災(zāi)群眾，部署下一步救援救治、善后處置和安全生產(chǎn)工作。
8月18日，經(jīng)國務(wù)院批準，成立由公安部、安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、交通運輸部、環(huán)境保護部、全國總工會和天津市等有關(guān)方面組成的國務(wù)院天津港“8˙12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查組，邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請爆炸、消防、刑偵、化工、環(huán)保等方面專家參與調(diào)查工作。
調(diào)查組查明，事故的直接原因是：瑞海公司危險品倉庫運抵區(qū)南側(cè)集裝箱內(nèi)硝化棉由于濕潤劑散失出現(xiàn)局部干燥，在高溫(天氣)等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃，引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險化學(xué)品長時間大面積燃燒，導(dǎo)致堆放于運抵區(qū)的硝酸銨等危險化學(xué)品發(fā)生爆炸。
調(diào)查組認定，瑞海公司嚴重違反有關(guān)法律法規(guī)，是造成事故發(fā)生的主體責(zé)任單位。該公司無視安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴重違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細規(guī)劃，違法建設(shè)危險貨物堆場，違法經(jīng)營、違規(guī)儲存危險貨物，安全管理極其混亂，安全隱患長期存在。
調(diào)查組同時認定，有關(guān)地方黨委、政府和部門存在有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力、履職不到位等問題。天津交通、港口、海關(guān)、安監(jiān)、規(guī)劃和國土、市場和質(zhì)檢、海事、公安以及濱海新區(qū)環(huán)保、行政審批等部門單位，未認真貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，未認真履行職責(zé)，違法違規(guī)進行行政許可和項目審查，日常監(jiān)管嚴重缺失;有些負責(zé)人和工作人員貪贓枉法、濫用職權(quán)。天津市委、市政府和濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府未全面貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，對有關(guān)部門、單位違反城市規(guī)劃行為和在安全生產(chǎn)管理方面存在的問題失察失管。交通運輸部作為港口危險貨物監(jiān)管主管部門，未依照法定職責(zé)對港口危險貨物安全管理督促檢查，對天津交通運輸系統(tǒng)工作指導(dǎo)不到位。海關(guān)總署督促指導(dǎo)天津海關(guān)工作不到位。有關(guān)中介及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)弄虛作假，違法違規(guī)進行安全審查、評價和驗收等。
公安機關(guān)對24名相關(guān)企業(yè)人員依法立案偵查并采取刑事強制措施(其中瑞海公司13人，中介和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)11人)。檢察機關(guān)對25名行政監(jiān)察對象依法立案偵查并采取刑事強制措施(其中正廳級2人，副廳級7人，處級16人;包括交通運輸部門9人，海關(guān)系統(tǒng)5人，天津港(集團)有限公司5人，安全監(jiān)管部門4人，規(guī)劃部門2人)。
事故調(diào)查組對123名責(zé)任人員提出了處理意見。建議對74名責(zé)任人員給予黨紀政紀處分，其中省部級5人，廳局級22人，縣處級22人，科級及以下25人;對其他48名責(zé)任人員，建議由天津市紀委及相關(guān)部門予以誡勉談話或批評教育;1名責(zé)任人員在調(diào)查處理期間病故，不再給予處分。
針對事故暴露出的八個方面的教訓(xùn)與問題，調(diào)查組提出了十個方面的防范措施和建議，即堅持安全第一的方針，切實把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置;推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，任何企業(yè)均不得違法違規(guī)變更經(jīng)營資質(zhì);進一步理順港口安全管理體制，明確相關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé);完善規(guī)章制度，著力提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管法治化水平;建立健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機制，完善法律法規(guī)和標準體系;建立全國統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺，加強危險化學(xué)品監(jiān)控監(jiān)管;嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，嚴格安全準入條件;大力加強應(yīng)急救援力量建設(shè)和特殊器材裝備配備，提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力;嚴格安全評價、環(huán)境影響評價等中介機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范其從業(yè)行為;集中開展危險化學(xué)品安全專項整治行動，消除各類安全隱患。
調(diào)查組還查明，本次事故對事故中心區(qū)及周邊局部區(qū)域大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境造成不同程度的污染。天津渤海灣海洋環(huán)境質(zhì)量未受到影響。沒有因環(huán)境污染導(dǎo)致的人員中毒與死亡病例。截至2015年年底，對大氣環(huán)境的影響已基本消除，受污染地表水得到有效處置，事故中心區(qū)土壤和地下水正在進行分類處置與修復(fù)。對事故可能造成的中長期環(huán)境和人員健康影響，有關(guān)方面正開展持續(xù)監(jiān)測評估，并采取防范措施。
十、深圳發(fā)生特別重大滑坡事故
2015年12月20日11時40分，廣東省深圳市光明新區(qū)鳳凰社區(qū)恒泰裕工業(yè)園發(fā)生渣土受納場滑坡。此次滑坡覆蓋面積約38萬平方米，淤泥渣土厚度達數(shù)米至十數(shù)米不等，造成附近的恒泰裕、柳溪、德吉成三個工業(yè)園33棟建筑物被掩埋或不同程度損毀，包括廠房14棟、辦公樓2棟、飯?zhí)?間、宿舍樓3棟、其他低矮建筑物13間，涉及企業(yè)15家。截至2016年1月12日，已發(fā)現(xiàn)69名遇難者，另外還有8人失聯(lián)。
災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。國家主席習(xí)近平立即做出重要指示，要求廣東省、深圳市迅速組織力量開展搶險救援，第一時間搶救被困人員，盡最大努力減少人員傷亡，做好傷員救治、傷亡人員家屬安撫等善后工作;注意科學(xué)施救，防止發(fā)生次生災(zāi)害。國務(wù)院總理李克強做出批示，要求抓緊核實情況，全力組織搜救，全力救治受傷人員，盡最大努力減少傷亡;全面排查周邊安全隱患，防止發(fā)生二次災(zāi)害;同時，查清災(zāi)害原因，做好善后處置。
深圳市和光明新區(qū)災(zāi)后立即啟動救援應(yīng)急預(yù)案，迅速成立現(xiàn)場救援指揮部，成立現(xiàn)場搜救組、現(xiàn)場監(jiān)測組、醫(yī)療保障組、核查人員組、新聞發(fā)布組、自身災(zāi)害防范組、外圍警戒組、交通疏導(dǎo)組、通信保障組、后勤保障組等10個小組，組織公安、消防、特警、衛(wèi)生、應(yīng)急、安監(jiān)以及規(guī)劃、國土等部門1 500多人在現(xiàn)場全面開展救援工作。廣東省消防總隊還調(diào)集東莞、惠州、省特級三個支隊共100多人參與救援工作。
12月25日，國務(wù)院批準成立了深圳市光明新區(qū)渣土受納場“12˙20”特別重大滑坡事故調(diào)查組，由安全監(jiān)管總局局長楊煥寧任組長，安全監(jiān)管總局、公安部、監(jiān)察部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國總工會和廣東省人民政府有關(guān)負責(zé)同志任副組長，邀請最高人民檢察院派員參加。事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組、責(zé)任追究組和綜合組等四個專項組。
初步查明，深圳光明新區(qū)垮塌體為人工堆土，原有山體沒有滑動。人工堆土垮塌的地點屬于淤泥渣土受納場，主要堆放渣土和建筑垃圾，由于堆積量大、堆積坡度過陡，導(dǎo)致失穩(wěn)垮塌，造成多棟樓房倒塌。調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認定，此次深圳滑坡災(zāi)害由受納場渣土堆填體滑動引起，不是山體滑坡，不屬于自然地質(zhì)災(zāi)害，是一起生產(chǎn)安全事故。
深圳光明新區(qū)紅坳余泥渣土受納場“12˙20”特別重大滑坡事故發(fā)生后，最高檢及時派員介入事故調(diào)查，成立由最高檢、廣東省檢察院和深圳市區(qū)兩級檢察院60余名干警組成的檢察調(diào)查專案組，制訂周密調(diào)查方案，全面收集證據(jù)材料，依法開展調(diào)查工作。現(xiàn)已查明光明新區(qū)城市管理局、光明新區(qū)查違辦、深圳市水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站等部門的部分工作人員對工作嚴重不負責(zé)任，違法行使職權(quán)或不作為，對事故的發(fā)生負有重要的責(zé)任。截至2016年1月18日，深圳市寶安區(qū)人民檢察院、福田區(qū)人民檢察院和龍崗區(qū)人民檢察院分別對光明新區(qū)城市管理局副局長鄧志雄、市政服務(wù)中心副主任曾科挺、原光明新區(qū)光明辦事處查違辦副主任朱武躍、深圳市水土保持監(jiān)督檢測總站工程師鄭存輝等12名犯罪嫌疑人以濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪立案偵查，并采取了刑事拘留的強制措施。
(作者：邵益生，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院黨委書記兼副院長、研究員，國際歐亞科學(xué)院院士;周長青，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)發(fā)展研究所所長，教授級高工)